日前，《中共湖北省委 湖北省人民政府關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》印發(fā)。這是黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的湖北省委一號文件，制定鄉(xiāng)村振興“任務書”，擂響建設農業(yè)強省、加快打造新時代“魚米之鄉(xiāng)”的戰(zhàn)鼓。

    省委一號文件主題鮮明，言簡意賅，對2025年及今后一個時期“三農”工作進行了系統(tǒng)部署：深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察湖北重要講話精神，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強省目標，深入學習運用“千萬工程”經驗，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮發(fā)有為，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北“三農”篇章。

    全文共6個部分，圍繞“兩個持續(xù)、四個著力”進行總體工作布局。“兩個持續(xù)”即持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力，建設更高水平荊楚糧倉；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。“四個著力”即著力壯大縣域富民產業(yè)，拓寬農民增收渠道；著力推進鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；著力健全鄉(xiāng)村治理體系，提升基層治理效能；著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

    建功“支點建設”，“三農”大有可為。省委一號文件明確了30項措施，包括有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化林業(yè)、農墾和供銷社等改革，因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟等改革任務，提出打造江漢平原高效優(yōu)質農產品生產示范區(qū)、支持武漢加快打造超大城市農業(yè)農村現(xiàn)代化重要樣板等，集中力量抓好辦成實施農村公路提升工程1萬公里、提檔升級1萬個村級寄遞物流服務網點、加強農村充電基礎設施建設等民生實事。

    此外，省委一號文件對一些事項明文禁止，比如“不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋”“不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉”“不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房”等。

    全文如下：

中共湖北省委 湖北省人民政府

關于進一步深化農村改革

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2025年1月23日）

    做好2025年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察湖北重要講話精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強省目標，深入學習運用“千萬工程”經驗，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮發(fā)有為，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北“三農”篇章。

    一、持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力，建設更高水平荊楚糧倉

    （一）全力以赴抓好糧油生產。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩(wěn)產豐產。扎實推進新一輪糧食產能提升行動，全面提升糧食綜合生產能力。深入推進糧油作物大面積單產提升行動。開展大豆玉米帶狀復合種植技術示范。鞏固油菜擴種成果。支持發(fā)展油茶、油橄欖等特色木本油料。打造江漢平原高效優(yōu)質農產品生產示范區(qū)。推進良田良種良法良機良制深度融合，推廣“噸糧”“噸半糧”等高效技術模式。

    （二）增強“菜籃子”產品穩(wěn)產保供能力。著力穩(wěn)生豬、強水產、促牛羊、提禽蛋、興奶業(yè)，多措并舉穩(wěn)定生豬生產和市場供應，提高漁業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代化水平，促進牛羊產業(yè)提質節(jié)本增效，推動家禽提檔升級和蜂業(yè)質量提升，鼓勵支持奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進鮮奶消費。抓好蔬菜基地建設，保障周年穩(wěn)定供應。推動優(yōu)質特色水果產業(yè)高質量發(fā)展。挖掘培育“森林糧庫”。加強重大動物疫病和重點人畜共患病防控。強化食品安全和農產品質量安全監(jiān)管。

    （三）加強耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控，持續(xù)完善占補平衡機制，在實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將市域內穩(wěn)定利用耕地凈增量作為下一年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，強化警示約談問責機制。分類有序做好耕地“非糧化”整改。高質量推進年度高標準農田建設，強化工程質量全流程監(jiān)管和建后運行管護。優(yōu)先在永久基本農田保護區(qū)和大中型灌區(qū)開展高標準農田建設，支持具備條件的縣市高標準農田全覆蓋。開展縣域耕地質量評價。

    （四）強化農業(yè)科技和裝備支撐。健全完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關。加強武漢國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、洪山實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設。支持襄陽創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。發(fā)展生物育種、農業(yè)微生物、智慧農業(yè)等新質生產力。支持農業(yè)企業(yè)在農業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。加快省農作物種質資源中期庫、土壤樣品庫、南繁育種中心、雜交水稻研究中心等平臺建設。深入推進農業(yè)科技“五五”工程、“515”院士專家科技服務農業(yè)產業(yè)鏈行動。實施新一輪農機裝備補短板行動，打造特色農機裝備產業(yè)集群，加大智能農機裝備推廣應用。支持新型農業(yè)經營主體、國有農場等數(shù)字化、智能化改造。

    （五）推進農業(yè)防災減災能力建設。完善氣象災害動態(tài)監(jiān)測預警預報體系，推動“天氣盒”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛應用。加快建設“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網，統(tǒng)籌推進農田溝渠修復整治和平原澇區(qū)治理，加強大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和重大水利工程建設。推進新型農田水利基礎設施建設。加快建設平急結合的農機綜合性農事服務中心。抓好重大病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。

    （六）加大糧食生產政策支持力度。落實稻谷、小麥最低收購價政策，統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲。穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。按照“誰種糧誰得補貼”原則，對劃定水稻生產功能區(qū)的水稻實際種植者給予補貼。加大對產糧大縣支持。推動稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險全覆蓋。開展芝麻保險、小麥和玉米制種保險試點。探索農資價格動態(tài)補貼辦法。

    （七）健全糧食和食物節(jié)約長效機制。落實糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，降低糧食生產、儲存、運輸、加工等損失率。支持糧食倉儲設施提檔升級。大力提倡健康飲食，引導居民“減油增豆加奶”。減少公共食堂、餐飲機構食品浪費量。

    二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧

    （八）提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。扎實開展返貧致貧風險預警監(jiān)測，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在208.4萬人以上。分類推進幫扶產業(yè)提質增效。加強消費幫扶平臺企業(yè)和產品管理。

    （九）研究完善過渡期后幫扶政策體系。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估。統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，對有勞動能力的實施開發(fā)式幫扶，對無勞動能力的加強社會救助兜底保障。以縣域為基本單元，用好定點幫扶和區(qū)域協(xié)作幫扶等機制，支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展。持續(xù)強化易地搬遷后續(xù)扶持。

    （十）健全幫扶資產長效管理機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，落實幫扶項目資產管理辦法，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用。建立資產登記管理臺賬，將符合條件的納入農村集體資產統(tǒng)一管理。扎實開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項整治。支持各地盤活低效閑置資產，提高資產配置效率與使用效益。

    三、著力壯大縣域富民產業(yè)，拓寬農民增收渠道

    （十一）推進鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效。持續(xù)做強十大重點農業(yè)產業(yè)鏈，全力打造農業(yè)全產業(yè)鏈，加快把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。推進農產品加工業(yè)轉型升級，打造農產品加工萬億級產業(yè)。加快補齊倉儲保鮮、冷鏈物流等設施短板，推動農村電商高質量發(fā)展。推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合。推進江漢大米、潛江龍蝦、楚天好茶、隨州香菇等省級區(qū)域公用品牌提質增效。建設運營好湖北優(yōu)質農產品展銷中心等平臺。

    （十二）壯大縣域富民產業(yè)。發(fā)展各具特色的縣域經濟，推動百強縣進位、千億縣擴容。培育壯大根植性主導產業(yè)，各縣市因地制宜重點發(fā)展1—2個農業(yè)特色主導產業(yè)，壯大40個省級縣域特色產業(yè)集群。持續(xù)推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等平臺載體建設。實施龍頭企業(yè)培育工程，重點培育一批營收過百億元、行業(yè)領軍和專精特新企業(yè)。推進農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設。著力建設小龍蝦、生豬、禽蛋、香菇等農業(yè)產業(yè)供應鏈。培育生態(tài)康養(yǎng)、休閑民宿、戶外運動、直播電商等鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

    （十三）完善聯(lián)農帶農機制。健全新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。構建企業(yè)、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯(lián)合與合作模式，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制。建成運行全省一站式惠農服務平臺。

    （十四）強化農民增收舉措。引導農戶發(fā)展綜合種養(yǎng)、特色手工和庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等家庭經營項目。加大農民工就業(yè)培訓力度，支持中小微企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。因地制宜培育壯大勞務品牌。鼓勵外出就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進合作興業(yè)，多渠道促進農民增收。在政府投資重點工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。

    四、著力推進鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

    （十五）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，一體布局產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制充分聽取村民意見，確保務實管用、簡便易行，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋。合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式，不得大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。穩(wěn)妥開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。

    （十六）加強農村基礎設施建設。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設，改善100萬農村人口供水條件。實施農村公路提升工程1萬公里，持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展。推進農村客貨郵融合發(fā)展，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提檔升級1萬個村級寄遞物流服務網點。加強農村充電基礎設施建設。拓展5G網絡在農村地區(qū)覆蓋的深度廣度。實施農村電網鞏固提升工程。建立農村房屋全生命周期管理制度。深入實施縣域商業(yè)建設行動，建設改造一批縣域商業(yè)設施。

    （十七）提高農村基本公共服務水平。擴大公益普惠學前教育資源供給，深入推進市域教聯(lián)體建設。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，提升寄宿制學校辦學條件，支持每個縣辦好1所優(yōu)質高中、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所優(yōu)質初中。提升縣域醫(yī)療服務能力，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動下沉醫(yī)務人員幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。推進村級互助性養(yǎng)老服務。深入實施農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。加強殘疾人保障和康復救助。

    （十八）加強農村生態(tài)環(huán)境治理。深入實施“清潔家園”行動，倡導現(xiàn)代文明生活方式，提升農村人居環(huán)境整治水平。協(xié)同推進農村改廁、生活污水和垃圾治理，推動有條件的地方一體規(guī)劃布局、建設施工、管護利用。動態(tài)開展農村黑臭水體治理。集成推廣高效節(jié)水、種養(yǎng)循環(huán)等綠色低碳生產方式。加強畜禽糞污資源化利用和水產養(yǎng)殖尾水處理。支持秸稈綜合利用，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。加快重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設。扎實開展丹江口水庫、洪湖、梁子湖、斧頭湖等湖庫水環(huán)境治理。堅定推進長江十年禁漁，確保長江重要水生生物棲息生境穩(wěn)定。

    （十九）加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施強縣工程，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設、以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞“聚人、安居、興業(yè)、經濟良性循環(huán)”，推動城鎮(zhèn)和產業(yè)集中高質量發(fā)展。著力提升縣域建設品質和公共服務水平，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，加快構建發(fā)展體系、服務體系、治理體系，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

    五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系，提升基層治理效能

    （二十）加強農村基層黨組織建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設。實施村黨組織書記后備力量培育儲備行動，深化落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人和“兩委”班子成員。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。完善村務公開和民主議事制度，規(guī)范村級小微權力運行。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察。

    （二十一）持續(xù)為基層減負賦能。堅持以黨的建設為引領，以群眾自治為基礎，促進德治、法治、智治結合，提高鄉(xiāng)村治理效能。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，動態(tài)調整村（社區(qū)）工作事務清單。嚴格控制對基層開展督查檢查考核。編制資源根據事業(yè)需要“減上補下”，加強分類管理、統(tǒng)籌使用，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農服務力量。鞏固“濫掛牌”整治成果。

    （二十二）深化農村精神文明建設。建好用好農村新時代文明實踐陣地。實施文明鄉(xiāng)風建設工程，繁榮鄉(xiāng)村文化，開展鄉(xiāng)村閱讀季、“百鎮(zhèn)千村”全民健身等系列活動。持續(xù)做優(yōu)全省專業(yè)藝術院團上山下鄉(xiāng)暨新春金秋巡回演出季、荊楚“紅色文藝輕騎兵”品牌。推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設，加強荊楚農耕文化遺產保護傳承和活化利用。

    （二十三）推進農村移風易俗。持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。發(fā)揮村民議事會、紅白理事會等群眾組織作用，推廣清單制、積分制等有效辦法。加強宗祠規(guī)范管理。推進公益性安葬設施建設。

    （二十四）維護農村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設，完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制。依法打擊黑惡勢力、涉賭涉毒、電信網絡詐騙活動等。健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治。

    六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

    （二十五）健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導體制。發(fā)揮黨委農村工作領導小組牽頭抓總作用，加強部門協(xié)同聯(lián)動，提高推進鄉(xiāng)村全面振興效能。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。支持武漢加快打造超大城市農業(yè)農村現(xiàn)代化重要樣板。深入學習運用“千萬工程”經驗，健全分層分類推進機制，推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火。集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。尊重農民意愿，發(fā)動農民參與，凝聚做好“三農”工作強大合力。

    （二十六）鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。完善以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。開展完善承包地經營權流轉價格形成機制試點，推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平。開展農業(yè)社會化服務擴面提質行動，培育“六有”農業(yè)社會化服務主體。深化林業(yè)、農墾和供銷社等改革。

    （二十七）管好用好農村資源資產。提升宅基地規(guī)范管理水平，扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序開展農村集體經營性建設用地入市試點，健全收益分配和權益保護機制。因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟。持續(xù)深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理，建好用好“三資”信息化監(jiān)管平臺。

    （二十八）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。用好中央預算內投資、超長期特別國債項目。引導各金融機構合理安排信貸規(guī)模投向，加大對鄉(xiāng)村振興的信貸供給。推廣“互聯(lián)網＋政務＋金融數(shù)據”模式。推動融資擔保機構更好服務鄉(xiāng)村振興。推廣畜禽活體、農業(yè)設施等抵押融資貸款。健全多層次農業(yè)保險體系。

    （二十九）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐保障。加強農村實用人才隊伍建設，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃。推進鄉(xiāng)村工匠培育工程。發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產教融合和校企合作。落實農村中小學教師“省級統(tǒng)籌”補充機制，繼續(xù)實施“荊楚優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“銀齡講學計劃”“國培計劃”。支持科技小院扎根農村助農惠農。實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃、鄉(xiāng)村振興青春建功行動和大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiāng)村。

    （三十）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推行以經常居住地登記戶口制度，促進農業(yè)轉移人口進城落戶。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權利。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。